印度反恐政策與作為 ( 楊伯偉 ) 一、前言 印度內外矛盾紛多:在內,印度教與伊斯蘭教的意識型態糾葛、經濟改革後社經階級的懸殊、種姓制度遺留下來的歷史共業;在外,印巴在喀什米爾的領土爭議、多次印巴戰爭累積下來的世代仇恨。這些內外因素均是恐怖分子在印度境內發動恐怖攻擊的動機。 在 十一月底孟買的恐怖攻擊事件震驚全球,在這震撼的59小時內,死亡人數近二百人,傷者不計其數。恐怖分子在醫院、飯店、車站等人潮眾多且國際聚焦強的地方 滋事,堪稱「印度九一一」,其策劃之縝密、武器之精良莫不令人將其與蓋達組織做聯想,挾持人質的同時並詢問的有無持英美護照的旅客,顯然這次行動是衝著西 方國家而來。印度的反恐部隊隊長與恐怖分子喋血之初甫遭襲職令人遺憾,作戰部隊頓時全龍無首,這也顯示出印度反恐能力不足。  事發後?建築設計悁L度活捉的恐怖分子供稱其組織於巴基斯坦受訓,來自俄羅斯的情報亦指出恐怖分子源於巴基斯坦,印度遂把矛頭對準巴國並加以譴責。巴國為此辯護並重 申此次攻擊非巴國所為亦不支持恐怖組織。印巴兩國審慎處理這次衝突,企由外交手段解決,美國亦派國務卿萊斯赴印巴協調,深恐印巴大戰再次開打,壞了美國全 球反恐大業。二、遭受恐怖組織威脅的主要原由 印度有兩大恐怖勢力,一是印度東北部地區,以「阿薩姆聯合解放陣線」、「納薩爾遊擊隊」為代表的分裂勢力,此區地理位置編遠,經濟發展遲緩,近年來印度的 經濟成長並未帶動此區的發展,政府對此區的援助貧乏,人民長期處於窮困,因此當地有脫離印度的離心意圖。政府多次派人圍剿未果,因判軍挾其「劫富濟貧」綱 領而得當地民心支持與同情, 房地產並有民眾按中接濟,提供反叛勢力的滋長條件。  二是印度西北部地區,因喀什米爾領土爭議而起的恐怖勢力。印度宣稱當地的跨境恐怖分子獲得巴基斯坦的資助,也有爭取喀什米爾獨立,擺脫印巴兩國控制的「虔 誠軍」。巴基斯坦堅持喀什米爾歸屬應由當地人民公投決定,而印度認為喀什米爾已由一九四七年十月廿六日克什米爾土王與印度簽署的協議解決,該協議決定將喀 什米爾併入印度,兩國已為此爭議打了兩次戰爭,在印巴為此區衝突的同時,中國也趁亂佔領該區部分土地,此即為印中戰爭導火線。印巴之後劃定「實際控制 線」,根據該線,在中控區外,印度佔3/5土地和3/4人口,巴基斯坦佔其餘部分。在第二次印巴大戰後, 1966年1月,印巴雙方簽署《塔什幹宣言》。巴基斯坦承諾在克什米爾問題上「不使用武力 seo而是用和平手段解決爭端」和「互不干涉內政的義務」。 主權宣稱 控制地區地區 總控制區人口 穆斯林% 印度教% 藏傳佛教% 其他宗教 巴基斯坦 喀什米爾北部地區 ~三百萬 99% Azad喀什米爾 99% 印度 查謨 ~七百萬 30% 66% 4% 拉達克 46% 50% 3% 喀什米爾盆地 95% 4% 中國 阿克賽欽 ~二百萬 99% 1% 資料來源:http://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%E5%85%8B%E4%BB%80%E7%B1%B3%E7%88%BE&variant=zh-tw#.E4.B8.AD.E5.9B.BD.E6.8E.A7.E5.88.B6.E9.83.A8.E5.88.86 三、反恐政策制定與施為(一)關於恐怖主義的立法 因為印巴關係衝突警張、喀什米爾及其他地區大小衝突頻傳,為提升國家安全,印度政府推動「恐怖 室內設計活動防制條例」(Prevention of Terrorism Ordinance,簡稱POTO)。這是一九八五年「恐怖活動及分裂活動防制法案」(Terrorists and Disruptive Activities [Prevention] Act,簡稱TADA)的增修案,讓政府凌虐、任意羈押對付少數團體及政敵大為方便。POTO在二OO一年十月廿四日由總統簽屬成為法律,效力六週。在印 度國會的冬季會期上,被當作法案提審,並在同年三月廿七日通過。在TADA法之下,印度境內的伊斯蘭教徒、錫克教徒、達利人(印度教中最低階級者,印度境 內約有一億六千萬名)、工會分子和當局反對者被拘禁、凌虐。面對諸多國內外反對聲浪抨擊,印度政府終在一九九五年廢止該法,而人權團體、反對黨、媒體和印 度國家人權委員會也對POTO法多有批評。  現已生效的「恐怖活動防制法案」(Prevention of Terrorism Act,簡稱PO 酒店打工TA),對恐怖活動認定從寬,包含對重要公共設施的暴力行動、實行具有對「威脅印度統一及完整,或在任何部分民眾間製造恐慌之意圖」均屬 恐怖活動。此案一出,印度政府附加多項安全條款來保障此案運作的程序正義。POTA通過不久美國國務院發言人包潤石宣布該法案合乎憲法規範,符合和民主原 則等言論替印度政府背書。[1](二)與美國的跨國合作 印度認為喀什米爾的恐怖勢力是巴基斯坦支持伊斯蘭好戰份子從事跨境恐怖攻擊,但遭巴國強力否認。美國在九一一後對球球反恐戰略奉行單邊主義,布與美國合作 的國家將遭軍事報復、經濟制裁和外交孤立。印度政府掌握此契機,表示將「堅定地和美國人民站在一起」,從燃料補給到提供軍事基地,從提供秘密警察情報到記 錄喀什米爾恐怖分子與阿富岸雇主之間的對話。美國聯邦調查局也在駐印使館建立分支與印度秘密警察合作。 票貼印度希望藉著國際反恐來對付喀什米爾的抗印暴行,杜 絕巴國政府資助伊斯蘭激進份子從事跨境恐怖主義。(三)印度政府的反恐突擊隊---黑貓 由印度內閣秘書處根據一九八五年法律規劃並於當年成軍(National Security Guards,簡稱NSG),因其身著黑戰鬥服、戴黑貝雷帽、黑頭盔、行動如貓般敏捷而得名,隊與印度傘兵突擊隊、印度海軍突擊隊為印度特種部隊三大主力。司令部設在新德里中央政府辦公區內,目前總兵力約七千五百人,主要任務為反恐、人道救援和保護政要。  NSG在一九八八年阿姆利則金庫「黑雷」行動中,擊斃三十名恐怖分子,自己無一傷亡;一九九四年四月,印度航空波音七三七客機遭劫,成功地及必所有劫機 犯,而機上一百四十一名乘客安全獲救;二OO一年十二月,與潛入印度新德里國會大樓的恐怖分子激烈交火,當場擊斃恐怖分子。  黑貓部隊訓練 土地買賣精實、武器配備精良,被譽為「國家安全的最後一道防線」。(四)處理國內社會矛盾 印度政府在面對東北部的分離主義方面,政府承認確實對該區經濟發展努力不足,也解釋說是由於該區締處偏遠、基礎設施薄弱、交通殘破而造成惡性循環;而印中 在此區有領土爭議,邊界仍未確定,使得印度政府投資此區時多有顧慮,印中兩國已著手展開邊界談判。此區局勢暫時穩定。四、反恐作為實際之成效 恐怖勢力對印度的威脅以西北部喀什米爾為最,印度反恐政策跟美國傾力配合,同時也與其他國家,如俄羅斯、以色列等情報交流合作。印度一直把巴國視為西北部 喀什米爾跨境恐怖勢力的幕後推手,印度企圖透過印美合作來藉美壓巴,此心態與美方錯位,跟印度比起來,美國反而更重視巴基斯坦的地緣政治利益,希藉由巴國 在阿富汗邊境重兵佈署來圍堵塔利班-賓拉登-蓋達的流竄。  印度在現實考量下亦不願美國介 酒店經紀入印巴的領土爭議,不願喀什米爾演變為國際糾紛,印度希望此地僅是南亞大陸的家內事。  印巴近年來暫擱領土爭議,積極在經濟尋求合作。伊朗的石油、哈薩克的天然氣是印度在全球能源戰略布局的重要一環,而油管、氣管欲輸送到印度軍要經過巴基斯 坦,巴基斯坦能恃其地緣政治的優勢,運用「管線外交」來與印度協商合作,兩國存度越高,彼此兵戎相見的可能性就越低。  再者美國因全球反恐布局需要,美國亦要求巴基斯坦於阿富汗交界處佈署重兵,這也使巴基斯坦在喀什米爾軍力部屬縮減,若印巴衝突增溫,巴國把佈署在巴阿邊境的重兵調至喀什米爾戍衛,這是美國不樂意見到的。  雖說在南亞美國較重視巴基斯坦,但在印度的壓力下,巴國也不支持跨境恐怖組織,在反恐的旗幟、美國的單邊主義下,跟美國非友即敵,鄰近的伊拉克、阿富汗、 北韓被美國打的打、滅的滅、裁的裁的淒涼下場?土地買賣A巴國承擔不起藏匿恐怖勢力這罪名,並且巴國可占地利之便,透過管線外交而與經濟飛速成長的印度進行經貿合 作,增進本國利益,何樂而不為呢?五、結論  或許印巴的停火和談,使伊斯蘭激進份子認為「反攻無望」,參照蓋達的嚴密組織策劃,在印度的金融重鎮---孟買發動恐怖攻擊,目標西方人聚集的高級飯店、人潮眾多的車站與防衛力低的醫院,以無情的屠殺、爆炸威嚇全球,雖說事前有有來自美方的情報警示說可能有恐怖攻擊發生,但仍阻止不了這場悲劇。  印度幾乎是年年有恐怖攻擊傳出,從零一年國會爆炸案、零六年孟買火車連環爆炸案到這次事件發生,透露出印度政府情資掌控不足、反恐作戰應變缺失,讓恐怖分子認為在印度策動攻擊比在西方國家容易得多,恐引起其他恐怖勢力群起效尤。 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 面膜  .
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