□孫振宇 本報記者 許靜 李淼
  眼下,全省各地小春播種正如火如荼,努力為來年糧食豐收的“開門紅”奠定堅實基礎。
  而一個對種糧農戶來說的利好消息也在更廣的範圍內鋪開——圍繞“誰種糧誰受益”原則,在2013年啟動11縣(市、區)種糧農民直接補貼政策調整完善試點基礎上,我省改革力度再度加碼,新增24個試點縣(市、區)。目前,宣傳動員和社會風險評估工作正在各地穩步有序推進。
  試點一年來,成效如何?難點和挑戰在何處?
  改革
  從補“有田人”為補“種田人”68億元直補款是有力杠桿
  對農民給予直接補貼是國際慣例。2004年我省實施種糧農民糧食直補以來,農民得到了實惠,但新問題隨之出現。“一些不種糧甚至將土地撂荒的農民照樣享受補貼,而真正流轉土地種糧的農民卻拿不到補貼。”省農業廳相關負責人說,當前農業產業結構、農村土地經營狀況的變化,迫切需要調整完善補貼政策。
  為此,2013年起,我省在11個縣(市、區)啟動首批種糧農民直接補貼政策調整完善試點。
  省農業廳相關負責人指出,糧補新政目的就是打破過去“吃大鍋飯”的普惠製做法,嚴格逗硬“有種有補,無種無補”、“多種多補、少種少補”、“誰種糧誰受益”原則,對種糧農民進行直補,維護種糧農民利益,提高其積極性。
  從補“有田人”到補“種田人”,目的很明確:促進糧食規模經營,確保國家糧食安全。
  今年8月底,我省再次啟動第二批24個試點縣。“繼續擴大試點是必然趨勢。”省委農工委一位負責人表示,糧食安全是國家戰略,而促進規模經營是我省農村改革當前和今後的一大重點。
  據瞭解,今年出台的種糧農民直補試點實施意見與2013年內容相同,對補貼原則、補貼對象、補貼方式及補貼面積認定等作出明確要求。但根據一年的實踐來看,各地根據自身情況,對政策的具體實施作出了適當調整。“如大春種稻、小春種菜的,我們也適當考慮計算面積;丘區果樹套種的,折半計算。”廣漢市農業局副局長尹全坤表示,目的是充分考慮農民利益。
  省農業廳相關負責人介紹,我省各地糧食直補加農資綜合補貼畝均120元左右,戶均390元左右,而省財政每年安排68億元用於種糧補貼。“這是一個強有力的杠桿,對種糧戶而言將發揮強大的導向作用。”
  成效
  多年撂荒地重“上崗” 3年內72個產糧大縣全覆蓋
  政策的完善正不斷促進糧農積極性。
  在旺蒼,種糧農民每畝純效益的近18%都源於直補。今年,該縣確定補貼面積50.1萬畝,受益農民94349戶。總共3841萬元的補貼資金讓許多原來認為種糧“吃虧”的農民重燃熱情,多年的撂荒地重新“上崗”。
  “全縣糧食種植面積由2012年的3.63萬公頃增至2013年的3.70萬公頃;糧食產量也由18.7萬噸增加到20.1萬噸,產量與增幅均創歷史紀錄。”旺蒼縣農業局負責人介紹。
  宣漢的成效也很顯著。不少外出農民紛紛表示,要回鄉耕種或通過委托代耕代種,2014年小春面積同比增長12%,促農效應逐步顯現。
  而廣漢則首先取消了對未從事農業生產和非糧化土地(主要是花木)農戶的補貼,使對種糧農戶的糧食直補和農資綜合補貼從以前每畝180多元提高到228元。上半年全縣種植規模50畝以上的種糧大戶已達106戶,1000畝以上就有4戶,這一數字還在被改寫。“首批11個試點縣中有的搞得好,但有的還需加大力度。”省農業廳相關負責人指出,由於試點工作剛剛開始,從全省來看,導向作用仍需時間才能充分顯現。
  目前,全省已有35個縣納入調整完善試點,其中,絕大部分是產糧大縣,還有6個市(州)尚無試點縣。而根據省財政廳計劃,3年內,政策完善將覆蓋全省72個產糧大縣。
  挑戰
  核實面積難於確權數倍 個別糧農難以真正享受紅利
  我省耕作制度和種植模式的複雜多樣,讓面積核實成為試點一大挑戰。“乍看來,家家都戶戶相似,仔細看卻千差萬別。今年種這個明年種那個,有的一塊地上一季種好幾樣,有的果樹下隨便種幾窩,都必須派技術人員仔細核實。”省農業廳相關負責人指出,試點工作的面積核實難度要數倍於土地確權。
  在具體操作上,各地都面臨著不少難題。
  “難度相當大。”尹全坤告訴記者,需要挨個鄉鎮、逐戶逐地仔細核實,而且每年都要重覆一次。
  宣漢在面積核實上,對自留地、河灘地、流轉土地、園區、工業園區以及開墾的荒山荒坡等分別予以確定。
  雖有省財政配套工作經費,滎經縣新添鄉黨委書記徐鋒勇表示,山區難度更大,經費有缺口,基層人手又很緊張,挑戰很大。
  不僅如此,因有些地方群眾擔心政策操作出現偏差,存在抵觸情緒,導致工作進展緩慢。而另一個挑戰是,個別地方的租地糧農難以真正享受政策紅利。“承包戶會因領不到補貼而增加流轉費用,將成本變相轉嫁給我們。”去年,不少糧農就曾表示顧慮。
  廣漢市連山鎮種糧大戶冷小波目前流轉1050畝土地,今年領到補貼後,他就將這筆錢又挨個返還給了承包戶。“擔心農戶漲租金,可能比補貼還高,更擔心的是,農戶不願意租了。”冷小波有點無奈,對他來說,補貼就是“左手進、右手出”。而記者調查發現,這在廣漢等多個試點縣並非個案。
  糧補新政相關部門多位負責人對此較為樂觀。他認為,改革不可能一帆風順,試點就是讓農民逐漸接受一個觀念,那就是“誰種地誰得益”,這是一個強烈的導向,政策真正發揮效果還需假以時日,不可能一蹴而就。
  (原標題:誰種補誰 糧補新政讓更多種田人受益)
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